Montenegro und der Euro

Stand Oktober 2026: Montenegro bleibt der am weitesten fortgeschrittene EU-Beitrittskandidat. Das Land hat alle 33 Verhandlungskapitel eröffnet und bis Ende September 2026 davon 18 vorläufig abgeschlossen. Die Regierung hält am Ziel eines EU-Beitritts zum 1. Januar 2028 fest, zuletzt bremsten aber ein bilateraler Streit mit Kroatien und innenpolitische Verwerfungen das Tempo der Regierungskonferenzen. Den Euro nutzt Montenegro schon seit der Euro-Bargeldeinführung 2002 einseitig als Zahlungsmittel, ohne dass das Land deshalb Mitglied der Eurozone wäre.

Montenegro ist seit 2010 offizieller EU-Beitrittskandidat und führt seit 2012 Beitrittsverhandlungen – damit ist das Land der am weitesten fortgeschrittene Kandidat im gesamten Erweiterungsprozess.

Beitrittsverhandlungen

Von den 33 Verhandlungskapiteln sind 18 vorläufig geschlossen, sechs davon allein 2026. Offen bleiben vor allem die anspruchsvollen Kapitel aus dem Fundamentals-Cluster: Statistik (18), Justiz und Grundrechte (23) sowie Justiz, Freiheit und Sicherheit (24). Dazu kommt seit Herbst 2026 ein bilateraler Streit mit Kroatien, der die Schließung von vier weiteren Kapiteln blockiert – Zagreb verknüpft seine Zustimmung mit offenen Fragen aus dem Jugoslawien-Krieg, darunter Entschädigungen für Lagerüberlebende, die Suche nach 14 vermissten Personen und Eigentumsansprüche kroatischer Familien in Montenegro.

Unter der zyprischen EU-Ratspräsidentschaft nahm im Mai 2026 eine Arbeitsgruppe die Arbeit am Entwurf des Beitrittsvertrags auf – ein Schritt, den vor Montenegro nur wenige Kandidaten überhaupt erreicht haben. Montenegro ist Teil des Stabilisierungs- und Assoziierungsprozesses der EU mit den Westbalkan-Staaten.

Und der Euro?

Montenegro nutzt den Euro bereits als Zahlungsmittel – allerdings auf einseitiger Basis, ohne ein offizielles Währungsabkommen mit der EU. Der Euro wurde im Alltag übernommen, ohne dass Montenegro Teil des Euroraums wäre oder die Europäische Zentralbank in das montenegrinische Bankensystem eingebunden wäre. Diese Praxis entspricht nicht der regulären Euro-Einführung.

Die offizielle Aufnahme in die Eurozone würde nach einem EU-Beitritt die Erfüllung der Konvergenzkriterien und eine Teilnahme am Wechselkursmechanismus II erfordern – obwohl Montenegro dann formal von einer Fremdwährung auf eine eigene Mitgliedschaft wechseln würde, deren Geld es de facto schon benutzt.

Einordnung

Montenegro bleibt der greifbarste Beitrittskandidat der laufenden Erweiterungsrunde: klein, wirtschaftlich auf den EU-Binnenmarkt ausgerichtet, mit stabilem politischen Willen zum Beitritt. Ob der Zeitplan 2028 hält, entscheidet sich an zwei Fronten gleichzeitig – den Reformen im Justiz- und Antikorruptionsbereich und der Bereinigung der bilateralen Fragen mit Kroatien.

Montenegros Weg in die EU im Detail

Von der Unabhängigkeit zum Kandidatenstatus (2006–2010)

Montenegro erklärte am 3. Juni 2006 seine Unabhängigkeit von der Staatenunion mit Serbien und wurde kurz darauf von der EU anerkannt. Als eigenständiger Staat verhandelte Podgorica sein eigenes Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen (SAA) – schneller als im Staatenverbund mit Serbien möglich gewesen wäre. Die Verhandlungen über das SAA waren bereits im Dezember 2006 abgeschlossen, die Paraphierung folgte im März 2007. Ministerpräsident Željko Šturanović unterzeichnete das Abkommen am 15. Oktober 2007; ein Interimsabkommen trat zum 1. Januar 2008 in Kraft.

Montenegro stellte seinen offiziellen Mitgliedsantrag am 15. Dezember 2008. Der Rat leitete am 23. April 2009 das formale Prüfverfahren ein, die Europäische Kommission übermittelte im Juli 2009 ihren Fragenkatalog, Podgorica beantwortete ihn im Dezember desselben Jahres. Am 1. Mai 2010 trat das SAA vollständig in Kraft. Die Kommission empfahl am 9. November 2010 den Kandidatenstatus, der Europäische Rat bestätigte ihn am 17. Dezember 2010.

Verhandlungsbeginn und die lange Kapitelphase (2012–2022)

Der Europäische Rat beschloss am 29. Juni 2012 die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen. Die Überprüfung (Screening) aller 33 Kapitel war bis zum 27. Juni 2013 abgeschlossen. Als erstes Kapitel öffnete im Dezember 2012 Kapitel 25 (Wissenschaft und Forschung), bis Ende 2013 kamen weitere hinzu. In den folgenden Jahren öffneten sich die Kapitel stetig, aber langsam – ein Muster, das auch andere Westbalkan-Kandidaten prägte.

Mit der neuen Westbalkan-Strategie der EU-Kommission kam ab Februar 2018 zusätzliches Tempo in den Prozess; Montenegro und Serbien galten fortan als die beiden Frontrunner der Region, mit einem seinerzeit kolportierten, nie offiziell bestätigten Zieljahr 2025. Bis 2020 hatte Montenegro als erstes Land im aktuellen Erweiterungszyklus alle 33 Verhandlungskapitel eröffnet. Das eigentliche Schließen der Kapitel blieb jedoch jahrelang aus – ein Kontrast, der Montenegro den Ruf eintrug, formal weit, inhaltlich aber kaum vorangekommen zu sein.

Beschleunigung im Schatten der Erweiterungsdebatte (2023–2025)

Der russische Angriff auf die Ukraine 2022 verschob die geopolitische Priorität der EU-Erweiterung spürbar. Für Montenegro zeigte sich das erst mit Verzögerung: Die ersten spürbaren Kapitelschließungen kamen 2024 und 2025 in Gang, bis Februar 2025 waren sieben Kapitel geschlossen. Im Dezember 2025 schloss die EU gleich fünf weitere Kapitel, womit sich die Gesamtzahl auf 13 erhöhte.

Die Zielgerade und ihre Hindernisse (2026)

2026 beschleunigte sich das Tempo weiter: Januar (Kapitel 32), März (Kapitel 21) sowie Juni (Kapitel 28 und 29) brachten Montenegro über die Hälfte der 33 Kapitel. Im Mai 2026 nahm unter der zyprischen Ratspräsidentschaft eine Arbeitsgruppe die Ausarbeitung des Beitrittsvertrags auf – ein Verfahrensschritt, der normalerweise erst kurz vor Verhandlungsabschluss beginnt.

Im September 2026 geriet der Zeitplan ins Stocken. Nach dem Tod des wegen des Völkermords von Srebrenica verurteilten Kriegsverbrechers Ratko Mladić sorgten Beileidsbekundungen des montenegrinischen Parlamentspräsidenten Andrija Mandić für Verstimmung bei mehreren EU-Mitgliedstaaten; eine für den 22. September geplante Regierungskonferenz wurde abgesagt. Parallel blockiert Kroatien die Schließung von vier Kapiteln – Verkehrspolitik, Außen- und Sicherheitspolitik sowie die beiden Justiz-Kapitel – wegen ungelöster Fragen aus dem Jugoslawien-Krieg, darunter die Suche nach vermissten Personen, Entschädigungen für Lagerüberlebende und Eigentumsansprüche kroatischer Familien. Ein bilaterales Treffen Anfang Oktober 2026 in Zagreb soll den Weg für eine weitere Regierungskonferenz im Oktober ebnen. Das Ziel eines EU-Beitritts 2028 gilt in Brüssel weiterhin als erreichbar, aber nicht mehr als sicher.

Der Euro als Sonderfall

Montenegro ist der einzige EU-Kandidat, der den Euro bereits im Alltag verwendet – als Nachfolgewährung der D-Mark, die das Land in den 1990er-Jahren mangels stabiler eigener Währung übernommen hatte. Rechtlich ändert das nichts an der formalen Euro-Frage: Eine EU-Mitgliedschaft verpflichtet Montenegro wie jeden anderen Mitgliedstaaten ohne Opt-out zur Einführung des Euro nach Erfüllung der Konvergenzkriterien und einer Teilnahme am Wechselkursmechanismus II. Da die eigene Währung fehlt, an der ein Wechselkurs gemessen werden könnte, gilt dieser Weg als einer der ungeklärtesten Sonderfälle der gesamten EU-Erweiterung.

Zeitleiste

• 3. Juni 2006: Montenegro erklärt die Unabhängigkeit.
• 15. Oktober 2007: Unterzeichnung des Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommens.
• 15. Dezember 2008: Offizieller EU-Mitgliedsantrag.
• 17. Dezember 2010: Europäischer Rat bestätigt den Kandidatenstatus.
• 29. Juni 2012: Beginn der Beitrittsverhandlungen.
• Dezember 2012: Erstes Verhandlungskapitel (25) eröffnet.
• 2020: Alle 33 Verhandlungskapitel eröffnet.
• Februar 2025: Sieben Kapitel vorläufig geschlossen.
• Dezember 2025: Fünf weitere Kapitel geschlossen, insgesamt 13.
• Mai 2026: Arbeitsgruppe zum Beitrittsvertrag nimmt die Arbeit auf.
• Juni 2026: Montenegro erreicht die Hälfte der geschlossenen Kapitel.
• September 2026: Regierungskonferenz wegen Mladić-Affäre und Streits mit Kroatien verschoben.
• Oktober 2026: Bilaterales Treffen mit Kroatien in Zagreb geplant.
• Angestrebt für 2026: Abschluss aller Beitrittsverhandlungen.
• Angestrebt für 1. Januar 2028: EU-Beitritt Montenegros.

Quellen

• Europäischer Auswärtiger Dienst (EEAS): Pressemitteilungen zu den Beitrittsverhandlungen mit Montenegro
• Rat der Europäischen Union: Beitrittskonferenzen mit Montenegro
• Europäische Kommission, Generaldirektion Erweiterung: Montenegro
• Balkan Insight: Montenegro Moves Nearer to EU Goal, Closing Two More Accession Chapters
• Euronews: Montenegro’s EU accession bid faces race against time to solve bilateral issues with Croatia

Stand: 01. Oktober 2026 · Alle Angaben ohne Gewähr · Über uns